03年调研报告集——6培育文化生产要素市场促进, Story 6

3、人力资源市场。文化生产既需要生产所需的普通人员，更需要文化创作和制作方面的专业人才。培育人力资源市场，对于实现文化生产所需要专门人才和通用人才跨地区、跨部门、跨行业有效配置，充分发挥人才的竞争优势具有重要作用。

首先，要积极利用上海现有人才市场影响和人才招聘机制，逐步形成文化生产专业人才市场，为文化生产单位与所需专业人才提供双向选择的平台。其次，努力建立人才自由流动的刚性和柔性机制，制定优惠政策，在吸引文化生产所需的大量创意、策划，优秀人才汇聚上海的同时，更要创造良好环境，支持优秀人才选择到非国有文化生产单位或外省市乃至境外的文化企业进一步发展，通过拓宽人才流动空间是人才潜能得到最充分的利用，避免人力资源的浪费。第三，针对上海文化企业经营人才匮乏的现状，通过人力资源市场建设，重点引进既懂文化又懂经营的经营性人才，增强文化生产企业的经营活力，提高文化生产的市场目的性。第四，文化生产所需人才专业市场要不断放开，逐步拓展到长三角地区、国内乃至国外，实现人力资源最经济、最有效的配置。

在培育文化生产要素市场的过程中，对已有一定规模、比较普遍的文化生产要素交易，可通过设立专门的文化生产要素市场；对于基础较弱和规模较小的文化生产要素交易，可充分利用信息网络技术，选择投资少、影响大、无时限、使用方便的网上信息发布和交换。

（五）拓宽渠道，促进文化生产要素和文化资源的区域化、国际化配置。

为了进一步推动上海文化产业的发展，必须突破地域限制，积极拓宽合作渠道，促进文化生产要素和文化资源的区域化和国际化配置，形成文化产业区域竞争和国际竞争的优势。

1、文化资源区域化配置

共同目标和共同利益是实现文化生产要素和文化资源区域化配置的重要基础。目前，区域联动、资源共享、优势互补、互惠互利已成为长三角地区政府文化行政部门、文化企业的共识和强烈愿望，上海应该以此为契机，采取实质性措施，积极推进长三角地区文化市场管理机制和文化产业发展的互动，促进区域内文化生产要素和文化资源的有效配置，形成长三角地区的区域优势，继而推广到长江流域、华东沿海以及全国范围。

2．文化资源国际化配置

文化生产要素和文化资源在全球范围内配置是当今国际文化产业发展的趋势，在扩大开放和加强中外交流的进程中，上海文化产业要进一步拓展发展空间，必须顺应这一潮流，加强文化资源国际化配置，有效吸纳资本、技术、人才和管理等要素，在全球范围内整合文化资源。利用中国文化的历史沉淀，整合国际市场上人才、管理、技术和资本等其他生产要素，是上海文化企业推进文化资源国际化配置战略的主要途径。

在文化资源国际化资源配置过程中，还应注意以下问题。其一，市场规则的对接。要按照国际惯例积极调整国内文化生产要素市场的管理规范，促使国内文化单位遵循国际规则和惯例。其二，国家文化安全保障。在目前的国际政治经济格局中，文化已成为平衡国家利益、国家势力的一个重要因素，文化领域的控制与反控制、文化观念的渗透与反渗透，已成为国家利益争夺的一个重要内容。文化领域对外开放、文化企业走向国际市场过程中，要注意文化安全问题。凡涉及到本国文化安全和民族文化传统继承的重要内容要采取措施予以保护。